Die dient dem Schutz geschädigter Dritter und damit der Allgemeinheit. Eine Elementarpflichtversicherung würde nur dem Eigentümer selber dienen.
Denke das Problem liegt eher in der staatlichen Zuständigkeit und Organisation. Da spielt dann das Wort Monopol eine Rolle und mögliche staatliche Zuschüsse
Über ein allgemeines Umlageverfahren bei einer Versicherungspflicht ließe sich schon ein machbarer Beitrag finden, der sich am Wert der versicherten Immobilie orientiert.
Die Klagewut der heutigen Bevölkerung mal außen vor gelassen